Анализ правозащитников: нарушает ли принцип законности неопубликование состава комиссий?
Недавно стало известно, что Центральная комиссия порекомендовала избирательным комиссиям не доводить до граждан сведения о членах участковых комиссий, как того требует Избирательный кодекс. В результате в решениях об образовании участковых комиссий, опубликованных на сайтах исполкомов, фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, указаны не были. "Правозащитники за свободные выборы" делают вывод, что это безоговорочно нарушает принцип законности. Однако специально созданные прокуратурой рабочие группы по надзору за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы подготовки и проведения республиканского референдума, никак не реагирует на это.
Что говорит закон?
Согласно статье 7 Конституции, в Республике Беларусь устанавливается принцип верховенства права. Государство, все его органы и должностные лица действуют в пределах Конституции и принятых в соответствии с ней актов законодательства. В силу ч. 7 ст. 34 Избирательного кодекса, решение об образовании комиссий в семидневный срок со дня его принятия публикуется в печати. Решение об образовании поселковых, сельских территориальных комиссий в тот же срок может быть доведено до сведения граждан иным способом. В решении указываются фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, место нахождения и номера телефонов комиссии.
Согласно пунктам 2, 3 Регламента Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов, утверждённому постановлением Центральной комиссии Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов 21 января 2010 года № 15, Центральная комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Республики Беларусь, Избирательным кодексом Республики Беларусь и иными актами законодательства Республики Беларусь. Деятельность Центральной комиссии основывается на принципах законности, независимости, коллегиальности, открытости, гласности.
В соответствии со статьёй 11 Избирательного кодекса, комиссии в своей деятельности руководствуются Конституцией Республики Беларусь, Кодексом, иными актами законодательства Республики Беларусь.
Что было в реальности?
На сайтах исполкомов и в районных газетах в абсолютном своем большинстве не были опубликованы сведения о составе комиссий. Например, на сайте Мозырского районного исполнительного комитета опубликовано решение президиума Мозырского районного Совета депутатов и Мозырского районного исполнительного комитета от 24 января 2022 г. № 195/148 “Об образовании Мозырской районной комиссии по референдуму”, которое соответствует ч. 7 ст. 34 Избирательного кодекса, так как в нём отражено фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, место нахождения и номера телефонов комиссии. Однако решение Мозырского районного исполнительного комитета от 4 февраля 2022 № 214 "Об образовании на территории Мозырского района участковых комиссий по референдуму" содержит только наименование участковой комиссии, место расположения и контактные телефоны.
Решение Барановичского районного исполнительного комитета от 4 февраля 2022 г. № 97 «Об образовании участковых комиссий по референдуму» также содержит только наименование участковой комиссии, место расположения и контактные телефоны.
Постановление президиума Оршанского районного Совета депутатов и Оршанского районного исполнительного комитета от 24 января 2022 г. № 45/130 “Об образовании Оршанской районной комиссии по референдуму” в полной мере соответствует ч. 7 ст. 34 Избирательного кодекса. Однако решение Оршанского районного исполнительного комитета от 6 февраля 2022 года № 191 "Об образовании на территории Оршанского района участковых комиссий по референдуму", не содержит фамилию, имя, отчество каждого члена комиссии и способ их выдвижения в состав комиссии, несмотря на то, что во вводной части Решения указано, что они приняты на основании статей 11 и 34 Избирательного кодекса.
15 февраля стало известно, что Центральная комиссия рекомендовала избирательным комиссиям не доводить до граждан сведения о членах участковых комиссий, как того требует ч. 7 ст. 34 Избирательного кодекса: в решениях об образовании участковых комиссий, опубликованных на сайтах исполкомов, фамилия, имя, отчество каждого члена комиссии, способ выдвижения в состав комиссии, опубликованы не были. Публичная информация содержит только место нахождения и номера телефонов комиссий.
Однако, правовыми нормами не предоставлена возможность Центральной комиссии и районным исполнительным комитетам принимать решения, которые противоречат принятым в соответствии с Конституцией нормам права. Таким образом, решения Центральной комиссии и районных исполнительных комитетов противоречат принципу законности.
Кто может решить эту проблему?
11 февраля на сайте Генеральной прокуратуры была опубликована новость о создании рабочей группы по надзору за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы подготовки и проведения республиканского референдума, из числа наиболее опытных прокурорских работников, одной из задач которой является поддержания законности: "для усиления надзора за правильным ходом народного голосования в Генеральной прокуратуре сформирована рабочая группа по надзору за исполнением законодательства, регламентирующего вопросы подготовки и проведения республиканского референдума. В областных прокуратурах, прокуратуре города Минска созданы аналогичные рабочие группы из числа наиболее опытных прокурорских работников. Заместитель Генерального прокурора подчеркнул, что задачей государственных органов является не только содействие реализации конституционного права граждан на участие в выборах либо референдуме, но и поддержание законности и правопорядка…".
В соответствие со ст. 4 Закона Республики Беларусь "О прокуратуре Республики Беларусь", задачами прокуратуры являются обеспечение верховенства права, законности и правопорядка, защита прав и законных интересов граждан и организаций, а также общественных и государственных интересов. Согласно ч. 4 ст. 27 Закона "О прокуратуре Республики Беларусь", при установлении нарушений законодательства прокурор вправе опротестовать действия местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, вносит представления, а также выносить предписания и официальные предупреждения, обязательные для исполнения соответствующими государственными органами и иными организациями, должностными лицами.
Таким образом, прокуратура обладает полномочиями установить нарушения избирательного законодательства местными исполнительными органами и вынести соответствующие предписания об их устранении.
Однако, по состоянию на 18 февраля группа Генеральной прокуратуры не приняла мер по устранению повсеместных нарушений требований ч. 7 ст. 34 Избирательного кодекса исполкомами и администрациями, публично анонсированных Центральной комиссией Республики Беларусь по выборам и проведению республиканских референдумов.
Короткие выводы
Решения Центральной комиссии и районных исполнительных комитетов противоречат принципу законности. Прокуратура обладает полномочиями отменить решение местных представительных, исполнительных и распорядительных органов, но пока ни одного такого факта зафиксировано не было.